近日，国务院批准并对外公布的《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，明确提出“扩大个人住房房产税改革试点范围”。发改委有关负责人也指出，现在正考虑择机扩大试点范围，今年会有具体动作。专家指出，中央和发改委此时提到房产税，有一定的支持道理，今年七、八月份试点扩大的可能性很大。而截至4月，广州房价已连续5个月涨幅排名第一，如果政府坚持通过房产税来压制房价的思路，广州和深圳都有可能成为试点。

据称地方出方案，国务院拍板

5月24日，中国政府网发布《关于2013年深化经济体制改革重点工作的意见》，这份由发改委拟定并获国务院同意的文件明确指出，要扩大个人住房房产税改革试点范围，并指定由财政部、税务总局会同住房城乡建设部等负责。发改委经济体制综合改革司有关负责人就此表示：“现在正在考虑择机扩大试点范围，今年会有具体动作。”

“今年七、八月份试点扩大的可能性很大，去年时任国务院总理温家宝提出适时扩大房产税试点，但没有启动这项工作，这意味着今年可能性大大提升了。”中山大学岭南学院财政税务系主任林江说，“中央和发改委在这个时候提到房产税的问题，有一定的支持道理。”

中国房地产数据研究院执行院长陈晟今年2月份曾对媒体表示，据其了解，有6至8个城市在做试点储备。有财税系统人士也透露，房产税试点和地方主政领导的思路有关，一般来说方案由地方拿出，最终由国务院拍板。

对于是否已经有新增试点城市纳入决策范围或已上报方案，昨日有媒体报道，地方上报的方案属于加密文件，会直接送给包括国税总局在内的相关司局或者领导。

房价高涨幅快的或成试点

两年多来，关于新增试点城市的传闻不断撩拨着公众的神经。前有湖南、湖北、广东等地的多个城市，后有南京、杭州和深圳等城市相继“被猜想”。

有分析认为，在一线有了上海，二线有了重庆之后，下一轮房产税的试点可能是在三线和四线城市。预计今明两年，会在长沙、珠海或湘潭等城市进行试点。

“如果中央政府真的把房产税当做地方政府的真正税源，不改动现有的分税制框架，还要增加地方政府的财力，那征收房产税跟房价高不高没什么关系，可能选择二三线城市。”林江认为。

不同的声音认为，房产税扩大试点的范围主要方向是“一、二线房价较高的城市”。而据国家统计局4月全国70个大中城市住宅销售价格统计数据，北京等一线城市依然领涨全国，其中广州房价已连续5个月涨幅排名第一。另外，新建商品住宅价格方面，广州和沈阳以2.1%的环比涨幅位居第一。

“如果中央还是坚持通过房产税来压制房价，那就会从房价比较高的、过去一段时间涨得比较厉害的一线城市开始，包括广东的广州和深圳都有可能。因此如果房价继续涨，按照中央过去的思路，广州的可能性很大。”林江分析。

采取哪种征收方式？

针对增量征收的可能性更大

此前，房产税已经在上海和重庆试点两年有余，其中，上海采用的是增量征收模式，重庆是高端住宅存量征收模式。房产税扩容，是从增量入手，还是把存量房也纳入征收范围，对市场以及市民的财产收入影响差异巨大。

未来房产税试点扩围将会采取何种方案？“针对增量的可能性比较大，政府层面不希望征收房产税造成太大的冲击。在增量上征收，既符合征税目的，又不至于冲击太大，一旦对存量房征收，影响面就太广了。”林江表示。

不过针对增量征收引发了不少质疑：“如果改善居住条件的正当诉求要交税，拥有多套房的富人却不用交税，这是在制造新的税收不公平。”

刚需支撑房产税或推高房价

2011年1月底，上海、重庆两地启动房产税试点。上海主要针对新购房超过人均60平方米的部分，税率为0.4%、0.6%两档。重庆则偏重对存量、增量独栋别墅以及新购高档商品房征收，税率为0.5%-1.2%。

从试点效果看，开征房产税增加了应税住房购买者的持有成本，一定程度上抑制了炒作心理，但最新的官方统计数据显示，今年4月上海新建商品住宅价格指数环比、同比分别上涨2.0%和10.2%，重庆则分别上涨1.1%和5.6%。

“如果是为了打击房价，并没有充足的证据证明，房价和房产税有很大的关系，尤其是在上海和重庆的两个试点，并没有取得使房价下跌的成效。”林江说，“房产税推出的初始阶段，对房价有压抑作用。由于房产税政策配合其他限购、限贷、限价等手段，对市场造成一个心理调整期，会影响购房的积极性。但城镇化建设的推进使房价得到刚性支撑，尤其是北、上、广、深等大城市，其土地资源供应是有限的，在刚需既定的情况下，已经交了房产税，或预期要交房产税的出售者，会将已交或预期要交的房产税叠加到房价上去，使房价更高。”